“国家可以对免费开放或低收费的大型体育场馆的运转给予补助，对其他体育场馆根据使用效率给予维护补助。同时，通过公建民营、委托管理、购买服务、委托体育社会组织管理等方式，提高公共体育设施管理服务水平。”常荣军说。

“也可以走民营体育场馆的路子，采取政府建设、政府监管、社会管理运营相结合的模式，提高场馆使用效率、延长使用年限。”华中师范大学体育系副主任陈元欣表示。

健身的好处不言而喻。然而，近年来，全民健身工作的推进却并不尽如人意，这其中，除了百姓尚未形成良好的健身意识和健身习惯这一因素之外，公共体育设施匮乏，也成为阻碍群众体育健身发展的一大难题。如何加快群众体育健身设施建设？如何解决体育设施的维护和体育场馆的日常管理及使用问题？如何因地制宜开展特色群众体育活动？日前，全国政协教科文卫体委员会与国家体育总局组成联合调研组，就“构建多元化的全民健身公共服务体系———加强群众体育健身设施建设”这一专题，赴福建、云南两省调研，探寻全民健身场地和设施问题的解决之道。

“文化、住建、国土、发改、财政等有关部门也应加强协调，制定实施有关办法，指导支持基层公共服务设施统筹规划、共建共享，实现资源整合、综合利用。”全国政协委员、山东泰山体育产业集团有限公司董事长卞志良认为，教育部、体育总局、财政部等有关部门应合力加大学校体育设施对外开放工作力度，指导鼓励学校采取物理隔离、规范管理、成本补偿等措施向社会开放。

“必须建立健全公共体育设施建设管理实施细则和政策法规体系，制定实施《‘十三五’公共体育设施建设规划》。”全国政协委员、国家体育总局登山运动管理中心副主任王勇峰认为，政策法规应紧扣建设规划、体育用地、经费保障、社会力量参与这几个方面，规划则应统筹考虑公共体育设施建设的地区差异、人群需求、服务半径等问题，进一步加大对公共体育健身设施建设的投入力度，加强对地方公共体育设施规划建设的指导。

“虽然《体育法》、《公共文化体育设施条例》、《全民健身条例》等法律法规对公共体育设施的规划、建设、用地、经费保障做出了规定，但对于规定如何落实，以及在落实这些要求时有关部门如何分工协调、履职尽责，却没有系统配套的实施细则。”全国政协委员、国家体育总局体育器材装备中心原主任马继龙介绍说。

在云南调研的过程中，杨宁不止一次地向调研团表达了她对于体育场馆建设的困惑。

“财政资金对公共体育设施的投入也大多不足。目前，各地虽把公共体育设施的建设、维修、管理资金列入本级人民政府基本建设投资计划和财政预算，但预算多少并无具体规定。各地对公共体育设施的投入主要依赖彩票公益金，财政资金投入十分有限,许多地方甚至无任何财政投入。”国家体育总局经济司巡视员兼副司长杨嘉丽表示。

“早在1913年，毛泽东同志就做出过‘武风不振，民族堪忧’的论断。‘武’即体育，它不仅可以强健中国人的体魄，更能武装中国人的精神，因此，人不可一日不‘武’，全民健身理应成为中国百姓生活的一部分。”全国政协教科文卫体委员会副主任、国家体育总局原副局长段世杰如是说。

求同与存异：管“细则”不如管“性质”

全国政协委员、北京体育大学校长杨桦表示，我国地域差别大，国家在出台政策时一定要因地制宜、有所区别才有可能达到预期效果，否则有政策也等于没政策。

“应优化顶层设计，加强对室外健身器材配建管理工作的规范，推进基层公共服务设施资源整合，提高现有体育设施的利用率和运营管理水平。”全国政协委员、国家体育总局运动医学研究所所长李国平表示。

规划与协调：群体健身设施建设亟须“顶层设计”

“这还不止。由于地理条件限制，有的县安排出一块平地建设体育场已属不易，但国家支持的‘雪炭工程’和县级公共体育场项目对场馆面积、看台数目、场馆种类等都有诸多规定，如果达不到规定的标准，就无法得到国家项目补助资金。这对云南来说无疑是不公平的，对云南群体事业的发展也是雪上加霜的。”

委员们在调研中了解到，由于一些地方在器材招标采购中工作不规范、片面追求低价产品、器材配建与管理维护不到位等原因，部分器材不同程度地存在问题。一些器材因无人管理和维护、已过安全使用年限而成为“钢铁垃圾”，存在较大安全隐患，全民健身活动中心等公共体育健身设施的运营管理亟须改善。